福建明溪：节约集约用地 助推高质量发展

　　重点项目建设正酣、公司制作策马扬鞭……阳春三月，热闹不已，明溪大地活力涌动，处处洋溢着奋楫争先的精气神，吹响“走在前、开新局”的嘹亮号角。

　　初心如磐，笃行致远。明溪县按照“深学争优、敢为争先、实干争效”行动部署和“抓重点项目，促高水平发展”工作要求，认真落实节约世界资源和保护自然环境的基本国策，坚持“保护优先、节约优先、产业优先”，做好土地文章，着力优化国土空间布局，盘活土地存量，严控土地增量，不断推动自然资源节约集约利用，提高经济社会持续健康发展的质量和效率，奋力开创高水平质量的发展新局面，加快建设更具实力新侨乡。

　　星光不负赶路人。近日，明溪县被自然资源部认定为全国首批自然资源节约集约示范县，成为三明市唯一入选县域。

　　塔吊林立，机器轰鸣……在明溪县经济开发区，熙华医药产业园一期项目建设现场热火朝天，百余名工人铆足干劲、抢抓进度。

　　熙华医药产业园总投资约30亿元，是福建省首个绿色原料药和高端制剂CDMO研发生产项目，由上海熙华药业有限公司与福建南方制药股份有限公司共同出资成立的福建熙翔制药有限公司投建，全面达产后，有望实现年产值20亿元、税收2亿元以上

　　“明溪县拥有良好的新医药产业基础，加上当地的招商诚意和务实作风，是上海熙华药业选择落户明溪的关键。其中很重要的就是用地保障，5天时间就完成了179亩地块的报批手续，坚定企业留明的信心，也让项目提前1年开工建设。”福建熙翔制药有限公司总经理李永说。

　　此次沪明深度合作得益于明溪县坚持规划引领、优化供地模式，拓展了发展空间。

　　近年来，明溪以土地资源综合利用与保护为主线，强化规划引领，科学编制全县国土空间总体设计，用好“三区三线”划定成果，优化发展空间布局，全力激发自然资源要素活力，不断构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系，国土空间规划编制中近80%的新增城镇建设用地指标用于园区内工业及基础设施项目，为经济社会高水平质量的发展提供空间保障。

　　同时，锚定“打造百亿产业集群”目标，用足用活政策，坚持“土地要素跟着项目走”，实行“应保尽保”，优化用地计划指标配置，千方百计保障工业项目和重点项目等用地需求。3年来，明溪县报批农转用地项目34批次，总面积达1699亩，完成土地供应1264亩，出让工业用地面积516亩。海斯福、南方制药、盛禾新能源等重大基础设施项目、重大产业项目相继落地，推动产业集中集聚集群发展。

　　“去年，海斯福的销售额突破20亿元，同时贡献了超2亿元的税收。”三明市海斯福化工有限责任公司总经理谢伟东说。

　　多年来，为保障企业加快速度进行发展需求，明溪县持续为海斯福公司供地448.7亩。作为一家研发及生产高端含氟精细化学品和电池化学品的国家高新技术企业、国家专精特新“小巨人”企业，海斯福公司获评2021年度“亩均论英雄”综合评价Ⅰ类企业。

　　“以亩产论英雄”“以效益论英雄”。如今，明溪县建立自然资源保障工作专班，通过精细调控、供需调控，将有限资源向“发展前途好、用地效益高”的项目集聚，带领企业提高投资强度，用好“向上”空间，逐步提升产业用地“含金量”，实现明溪节地水平和产出效益“双提升”。

　　2022年，明溪县19个省市重点项目、57个“百日攻坚大会战”项目完成投资分别占年度计划的108.5%、109%；规模以上工业公司经济效益综合指数为863.91%，增长148.88个百分点，居全市第一。

　　发展奔腾向前，改革永不停步。明溪县还不断深化用地审批“放管服”改革，在全省率先实施“交地即交证”举措、开辟“绿色通道”、建立“容缺办理”机制等，加大用地报批服务指导，加快土地组卷报批和土地供应进度，不断的提高自然资源服务工作的速度和“温度”。

　　全省自然资源辅助决策系统显示，2022年，明溪县征供地平均用时排名全省最短；规划许可审批时效排在全省第六名，交地率居全市首位。

　　3月20日，记者来到位于明溪县经济开发区D区的福建烁坤竹制品制造有限公司，只见二期红豆杉养生香系列新产品生产项目已新建厂房8000多平方米，正在安装水电消防设施。这里以前是经营困难、一直处在停产状态的木业公司厂房，2019年8月，明溪县通过司法拍卖将地块给了烁坤公司。“一腾一换”间，完成了该地块的处置，一举盘活低效工业土地46.8亩。

　　烁坤企业主要研发生产竹枝香、线年初，公司一期项目投入试生产，“去年，公司销售额超2000万元。目前，二期项目正有序推进，我们争取今年6月底前投入试生产。”公司董事长刘长春对企业的未来充满期待。

　　烁坤公司的“腾笼换鸟”只是一个缩影，福建盈梓新材料科技有限公司也是明溪县盘活利用闲置工业用地的典型。

　　人勤春来早，生产正当时。走进盈梓公司，2023年度省重点项目——新型SPC石塑地板环保深加工建设项目超细矿粉生产线上，机器高效地运转，工人们正井然有序地进行试生产。

　　“一期项目正在进行试生产。所有项目全面达产后将实现年产值2亿元，利税2000万元以上。”盈梓公司总经理游良丰说。

　　2021年，明溪县利用收回的102亩闲置土地，借助明溪矿产资源优势，引进新型SPC石塑地板环保深加工建设项目，重新供地面积57亩，为明溪经济稳步的增长注入强劲动力。如今，这个沉寂了许久的闲置地块彻底复苏了。

　　在土地上做“减法”，盘活新空间；在项目上做“加法”，激发新活力，是明溪县节约集约用地、破解低效用地的有力举措。

　　近年来，明溪县坚持节约集约、高效利用，以盘活土地为突破口，从“存量”挖掘“增量”，将“低效”转化“高效”，采取加快闲置土地处置、提高闲置厂房使用和再利用率、提高产业项目容积率、推动企业技改升级等措施，通过资源要素的整合、置换、嫁接和重组改造等，多措并举提高资源利用强度和效率，拓展项目落地新空间，达到用地“规模集聚、效益递增”效果，激发城市活力，推动明溪经济社会高质量发展。

　　三年来，明溪县超额完成上级下达的批而未供处置任务，完成处置面积961.7亩，新增建设用地481亩，盘活存量国有建设用地490亩。2022年，明溪县批而未供土地总量为三明市最低，位居全省第四名，且不存在闲置用地。

　　此外，明溪县坚持改革创新，积极转变思路，针对企业需求，利用批而未供土地统筹县经济开发区配套服务设施建设，集中建设园区保障性租赁住房等，预计能解决458户员工住宿难题，减少园区工业公司服务设施用地占比，进一步提升工业用地利用率。2021年，全县单位GDP建设用地使用面积下降8.55%。

　　重点项目“欧启航直播基地”蓄势待发、明溪县第三实验小学投入到正常的使用中、县总医院门诊综合楼封顶、第一中学迁建项目如火如荼建设……眼下，繁忙的场景在明溪县随处可见。

　　春分时节，明溪县到处都是生机勃勃的景象。在沙溪乡梓口坊村，成片、规整的稻田待耕。

　　“去年7月前，这里还是灌木丛生的荒草地。9月我们整治后新增的58亩耕地，赶着农时种植了水稻。结果亩产干谷400多公斤，增加了6万多元收入。”谈及去年种植的水稻收成，种植户王观福掩不住笑容。

　　近年来，针对乡村耕地分布碎片化等向题，明溪县因地制宜、因村施策，不断拓宽补充耕地渠道，落实耕地占补平衡；配套相应的农田基础设施建设，落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护；修订《明溪县土地整治项目奖励办法》，建立健全补充耕地激励机制，全要素、全地域、全过程、全链条地推进土地综合整治。2021年以来，全县共实施土地整治项目33个，总投资6569万元，新增耕地837.45亩，促进耕地保护和土地节约集约利用，助推乡村振兴。

　　党的二十大发出了“保障粮食安全”的最强音，强调“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线”。

　　如何牢牢守住耕地红线？明溪县全面压实耕地保护主体责任，把节约集约用地、耕地保护等工作纳入乡镇年度目标考核，分解下达耕地保有量、永久基本农田管护、补充耕地等任务。同时，建立健全耕地保护激励机制，先后下发《明溪县土地整治项目奖励办法(修订)》《关于逐步加强耕地保护监督工作的通知》，严格落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。目前，全县稳定耕地15.95万亩，其中，永久基本农田14.54万亩，占耕地总面积91.45%。

　　此外，还在全市率先出台《关于进一步规范公建项目用地行为的通知》等，加强耕地管护，防止耕地“非农化”“非粮化”；坚持政府主导、部门联动的自然资源执法监督管理机制，深入实施动态巡查、跟踪督查、群众有奖举报等举措，实现对耕地违法违反相关规定的行为早发现、早制止、早查处；狠抓违法案件查处，坚决对各类违法占用耕地行为“零容忍”……建制度、强监管、严执法，明溪县以“长牙齿”硬措施，不断织密保障耕地的法治之网。

　　“目前，我们正围绕明溪打造百亿产业集群的目标，实行土地全生命周期管理服务，多渠道提高园区土地使用效益，深化产业用地保障，不断构建节约集约用地新格局。”明溪县自然资源局党组书记、局长汤炳龙说。

　　乘东风之势，谱明溪新篇。新征程上，明溪县不断做好做足做实土地文章，持续推动经济社会高水平质量的发展。